天天的日常生活

六、全面打擊自動監控數據造假違法行為

7月12日上午，重慶市環保局召開例行新聞發佈會，市環保局副局長、新聞發言人陳衛發佈瞭市環保局污染防治攻堅戰六個標志性行動主要內容，市環保局生態處負責人就《重慶市生態保護紅線》進行瞭解讀，各業務處室（單位）相關負責人就記者關心的問題進行瞭回答。

2017年5月，原環境保護部、國傢發展改革委印發《生態保護紅線劃定指南》（以下簡稱《劃定指南》）《生態保護紅線劃定方案技術審核規程》《劃定並嚴守生態保護紅線督導工作方案》等系列文件，對劃定並嚴守生態保護紅線相關工作進一步明確瞭劃定原則和相關技術要求。2017年7月24日，原環境保護部和國傢發展改革委召開瞭貫徹落實《關於劃定並嚴守生態保護紅線的若幹意見》視頻會議，要求各地區各部門要牢固樹立 四個意識 ，深入學習貫徹習近平總書記關於生態保護紅線的重要論述，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，將劃定並嚴守生態保護紅線不僅作為一項業務工作，也要作為政治任務來完成。

通過該行動，對各市級有關部門、單位和企業，以及各區縣的整改情清洗抽油煙機公司｜清洗抽油煙機公司推薦況進行總體 盤底 、全面 體檢 和逐一 過稱 ，全面摸清真實整改情況，強力傳導整改壓力，督促整改任務落地落實，做到不留死角、不留空白。

三、深化固體廢物排查整治

重慶之聲記者：請問在水污染整治標志性行動中提到的劣V類河流和不達標河流目前現狀如何餐廳抽油煙機清洗｜餐廳抽油煙機清洗廠商？

陳衛：各位記者朋友們，大傢上午好！下面由我為大傢介紹相關情況。

開展倡導全民共治交通鳴笛、創建寧靜機關（學校）活動，市環保局將配合市教委、市公安局、市交委、市國資委、市機關事務局等部門，在全市組織開展 不亂鳴笛 公眾宣傳活動，形成交通鳴笛全民共治態勢。具體將完善機動車禁鳴區劃定、標識設立和禁鳴宣傳，在重點區域、重點路段開展禁鳴區違規鳴笛執法檢查；在出租車、公交車、客運車行業內開展 不亂鳴笛 倡導活動，加強噪聲污染嚴重的機動車輛維護保養和淘汰更新力度；在全市各級政府機關、事業單位、學校開展建設 寧靜機關 寧靜學校 活動。全市環保部門做好聲環境質量監測和交通噪聲污染防治等技術配合工作和統籌協調工作。

通過該行動，形成企業不敢造假、不能造假、不想造假的良好風氣，確保自動監控數據真實準確，為全市環境管理發揮大數據分析、預警和哨兵作用。

通過該行動，切實解決和消除一批群眾投訴強烈的建築施工噪聲、交通噪聲污染問題，打贏噪聲污染防治攻堅戰，改善全市聲環境質量，增強人民群眾獲得感。

核查工作主要圍繞 五個到位 開展核查，即整改措施是否落實到位、具體問題是否解決到位、舉一反三是否跟進到位、長效機制是否建立到位、整改責任是否壓實到位。將從3個層面開展核查，即組織自查、全面核查、重點督察。核查將突出4方面重點，一是重點盯住督察整改不力，甚至 表面整改 假裝整改 敷衍整改 數字整改 文件整改 等問題，發現一起、嚴處一起、曝光一起、追責一起，決不留情面、決不姑息手軟。二是重點檢查列入督察整改方案的重大生態環境問題及其查處、整治情況。三是重點督辦中央環保督察我市期間交辦的1824件環境投訴舉報，以及群眾身邊生態環境問題立行立改情況。四是重點督察落實生態環境保護主體責任、 黨政同責、一崗雙責 及嚴肅責任追究情況。同時，將按照曝光一批、問責一批、督辦一批、通報一批 四個一批 原則強化核查結果運用。

通過該行動，力爭2018年底前，基本消除長江支流劣Ⅴ類斷面，納入國傢考核的42個斷面水質達到或優於Ⅲ類的比例達到88.1%。

去年5月以來，中央環保督察反饋意見整改工作總體推進有力、有序、有效。截至今年6月底，全市整改方案明確的37項措施完成33項，115個具體問題完成95個。為認真落實中央環保督察 回頭看 、2019年第二輪中央環保督察的部署要求，擬開展中央環保督察整改工作專項核查標志性行動。

主要措施包括：一是舉一反三、開展自查。7月，在前期長江經濟帶固體廢物大排查、 清廢行動2018 的基礎上，以長江幹流、主要支流及重點湖泊的沿岸為重點區域，各區縣組織開展為期1個月的全面排查固體廢物非法傾倒和堆存行動。二是現場督查、限期整治。8月至11月，市環保局會同市城管、水利、衛生計生等部門組織對各區縣 清廢行動2018 發現的突出環境問題的整改情況及 舉一反三 排查整治情況進行現場督導核查，重點核查是否制定整治方案、是否限期完成整治、是否開展溯源調查、是否實施處罰問責、是否落實信息公開等情況，並根據整改成效和核查意見決定是否對問題銷號。

從空間分佈來看全市生態保護紅線主要分佈在渝東南、渝東北以及主城 四山 地區，構建瞭以大巴山、大婁山、華鎣山、武陵山四大山系生態屏障和長江、嘉陵江、烏江三大水系生態涵養帶以及各級各類禁止開發區（即 四屏三帶多點 ）為骨架，以國傢重點生態功能區為支撐的多層次、網格化、結構和功能完善的生態空間體系。確保生態功能極重要區域、生態環境極敏感區域、國傢級和省級禁止開發區域以及有必要嚴格保護的其他各類保護地得到有效保護，逐步提升全市的水源涵養、生物多樣性維護、水土保持功能，構建和完善全市生態安全格局，保障和維護全市生態安全底線。

生態處：2018年7月2日，市政府發佈《重慶市生態保護紅線》（渝府發〔2018〕25號）。為瞭便於各級各部門以及社會公眾更好地瞭解生態保護紅線的基本情況，形成全社會共同嚴守生態保護紅線的良好氛圍，確保生態保護紅線劃得牢、守得住，現就《重慶市生態保護紅線》劃定意義、出臺背景、劃定過程、劃定結果、管控要求、實施措施等作如下解讀。

通過該行動，全力推進建立健全固體廢物污染防治長效機制，打贏固體廢物污染防治攻堅戰，有效防控環境風險，切實保護長江生態環境。

一、推進劣Ⅴ類流域和不達標流域整治

為深入推動我市 寧靜行動 ，全力打好噪聲污染防治攻堅戰，切實解決建築施工噪聲污染和機動車鳴笛噪聲污染擾民問題，改善全市聲環境質量，將開展2018年 寧靜行動 噪聲污染防治標志性行動。



按照市委、市政府的統一安排部署，為落實好《重慶市生態保護紅線》，下一步我市將開展生態保護紅線勘界定標，建立生態保護紅線監管平臺，嚴格管控生態保護紅線內各類開發建設活動，加大生態補償力度，完善政策機制，明確地方和部門責任，逐步建立生態保護紅線制度，確保生態保護紅線生態功能不降低、面積不減少、性質不改變，築牢長江上遊重要生態屏障，有效維護全市生態安全。

四、集中開展噪聲污染防治

為深入推進 清廢2018 專項行動，嚴厲打擊固體廢物傾倒長江等違法犯罪行為，堅決遏制固體廢物非法轉移高發態勢，有效防控環境風險，切實保護長江生態環境，將組織開展固體廢物污染整治標志性行動。

五、專項核查中央環保督察整改

此次餐飲油煙整治對象為，全市行政轄區內餐飲業（包含餐飲服務單位和排放油煙的食品生產、加工企業）、企業食堂及公共機構食堂。整治措施包括加強新增餐飲服務項目管理、清理整治違法違規餐飲服務項目、加快現有餐飲油煙治理、推動公共機構示范整治。整治工作計劃今年內完成1500傢規模以上餐飲業、企業食堂和700傢公共機構食堂的油煙治理或提標改造。

據調查，全市工商註冊登記餐飲業由2013年的10萬餘傢增至2017年的15萬餘傢，有90%以上餐飲企業沒有安裝油煙凈化設施，餐飲油煙污染成為投訴熱點和改善空氣質量的制約因素。2017年餐飲油煙擾民投訴4997件次，較2013年上升50%。餐飲油煙對我市大氣中PM2.5貢獻占比五年間由10%上升到14%，排放的非甲烷總烴在夏季高溫天氣還會導致臭氧超標。為此，將啟動餐飲油煙污染整治標志性行動。

生態保護紅線是指在森林、河流、湖泊等生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國傢生態安全的底線和生命線。劃定並嚴守生態保護紅線是全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平生態文明思想的具體體現，是深入落實習近平總書記對重慶提出的 兩點 定位， 兩地 兩高 目標和 四個紮實 要求的重要舉措。生態保護紅線劃定後，將有效促進全市人口和產業結構、佈局的調整，國土空間格局得到優化和有效保護，生態安全格局更加完善。一是將森林、河流、湖泊、草地等重要生態系統劃入生態保護紅線，系統保護瞭生物多樣性維護、水源涵養及水土保持等生態功能，強化瞭生態系統之間的有機聯系，實現瞭山水林田湖草系統保護。二是將水土流失、石漠化等生態敏感脆弱區域納入生態保護紅線進行嚴格保護，有效遏制水土流失、石漠化等突出生態問題的惡化。三是將飲用水源地、三峽庫區消落區以及長江、嘉陵江、烏江重點水域和岸線納入生態保護紅線，有效保障瞭庫區水環境安全，加快建設長江上遊重要生態屏障。四是將自然保護區、森林公園、風景名勝區、地質公園、濕地公園等劃入生態保護紅線，實現一條紅線管控重要生態空間。

主持人：接下來，請生態處負責人解讀《重慶市生態保護紅線》

為堅決打贏水污染防治攻堅戰，持續改善全市水環境質量，保護好三峽庫區和長江母親河，我局將推進劣Ⅴ類流域和不達標流域整治攻堅戰專項工作。

重點開展夜間建築施工噪聲污染違法行為專項整治，由市環保局、市公安局、市城鄉建委牽頭，組織全市各級有關單位建立夜間建築施工噪聲聯防聯控機制和日常巡查機制。每月至少集中1至2天開展一次夜間建築施工噪聲污染聯合執法行動，曝光一批群眾投訴強烈的違法建築工地及施工單位，每兩個月對專項行動中發現的違法行為嚴重的開發商、施工單位進行約談。區縣參照市級層面作法，開展夜間建築施工噪聲污染聯合執法行動。市環保局將對全市專項整治工作情況進行通報。

為全力打好污染防治攻堅戰，全面打擊自動監控數據造假違法行為，將開展重點排污單位自動監控執法標志性行動。

7月、9月、11月，將組織10個檢查組，分三次對納入今年生態環境部考核基數的廢水、廢氣和污水處理廠中的100傢企業開展重點排污單位自動監控執法專項檢查，每次檢查為期一周。重點將查看自動監控平臺數據，檢查現場端自動監控設備是否符合國傢建設規范要求，檢查排污口采樣設備，查看參數設置及驗收資料檔案，調閱運行維護記錄和企業流量及排放量，快速判定設備測量的準確性等。嚴肅結果運用，一經發現有重點排污單位自動監控違法行為，將依法依規對相關單位和責任人做出處理。涉嫌自動監控數據造假的，將立即移交公安機關依法追究相關責任人的刑事責任，並將查處結果向社會公開通報。對涉事的運維單位、設備廠傢向社會曝光，納入自動監控行業黑名單和不誠信單位名錄。

重慶市環保局召開7月例行新聞發佈會

為積極營造污染防治攻堅戰好氛圍，我局將不斷加強重大信息發佈、重要政策解中央廚房抽油煙機｜中央廚房抽油煙機清洗讀和重大事件報道，並在雙月例行新聞發佈會上通報工作進展情況，廣泛接受群眾監督。此外，還將組織開展 環保公眾開放 等系列社會宣傳活動，支持社會團體開展環境保護公益活動，持續引導和推動社會公眾積極參與，凝聚環保共識。

朋友們，堅決打好污染防治攻堅戰是黨和國傢的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國傢的重大歷史使命，我們要以釘釘子精神一項一項抓落實、一步一個腳印向前走，努力奪取堅決打贏污染防治攻堅戰的全面勝利，讓城市鄉村天藍地綠水清，讓人民群眾的獲得感、幸福感更加充實。謝謝大傢！

主要工作措施包括，一是開展全面 體檢 ，對納入市級監測的劣V類河流和納入國傢、市級考核的不達標河流，設置約1100個監測斷面，逐個流域開展全面系統的監督性監測和污染源排查，全面掌握該流域幹支流水質總體情況。針對性地開展流域污染源解析，形成 一個流域一張圖 ，有的放矢提出整治措施。二是配合市河長辦和市級河長制各牽頭部門，指導區縣完善 一河一策 整治方案。三是強化過程管理，每月開展水質監測，開展整治工作進展情況調度，不定期開展現場抽查，向社會公開區縣水質情況排名，對整治進展滯後的區縣進行通報。四是將劣Ⅴ類流域和不達標流域整治納入環保考核體系。對水質改善目標有差距的區縣，移交市環境監察辦進行約談、掛牌督辦、區域限批、追責問責等。

通過該行動，將切實提高我市餐飲油煙污染治理水平，減少油煙擾民，實現達標排放，促進空氣質量持續改善。

一、生態保護紅線劃定意義

二、實施餐飲油煙整治

二、生態保護紅線出臺背景

習近平總書記多次就生態保護紅線作出重要指示，強調 生態紅線的觀念一定要牢固樹立起來 對於生態紅線，全黨全國要一體遵行，決不能逾越，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。 加快構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設。 黨中央、國務院對劃定並嚴守生態保護紅線工作提出嚴格要求，中共中央、國務院《關於加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》要求，要健全生態文明制度體系，健全國土空間用途管制制度，劃定並嚴守生態保護紅線，構築國傢生態安全格局；國務院及國傢發展改革委、生態環境部等各相關部委相繼出臺瞭一系列關於劃定並嚴守生態保護紅線的文件；黨的十九大報告明確提出 完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作 。《中華人民共和國環境保護法》明確 國傢在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線，實行嚴格保護 ；《中華人民共和國國傢安全法》明確 國傢完善生態環境保護制度體系，加大生態建設和環境保護力度，劃定生態保護紅線 。

2017年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於劃定並嚴守生態保護紅線的若幹意見》（廳字〔2017〕2號，以下簡稱《若幹意見》），明確提出到2020年，全面完成全國生態保護紅線劃定、勘界定標工作，基本建立生態保護紅線制度，國土生態空間得到優化和有效保護，生態功能保持穩定，國傢生態安全格局更加完善。到2030年，生態保護紅線佈局進一步優化，生態保護紅線制度有效實施，生態功能顯著提升，國傢生態安全得到全面保障。



三、生態保護紅線劃定過程

為貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署，重慶市委、市政府高度重視生態保護紅線劃定工作，將劃定並嚴守生態保護紅線作為生態環保工作的重要內容，並列入我市生態文明建設及生態文明體制改革年度任務予以重點推進。成立重慶市生態保護紅線部門協調領導小組，建立生態保護紅線協調工作機制，組建生態保護紅線劃定技術組，明確責任分工，加強溝通協調，推進生態保護紅線劃定工作順利開展。先後5次召開生態保護紅線劃定工作相關會議，對生態保護紅線劃定工作作出安排部署。分管市領導專門聽取全市生態保護紅線劃定工作匯報並作出指示、批示。

根據《若幹意見》和《劃定指南》要求，結合我市實際，按照自上而下和自下而上相結合的方式，采取定量評估與定性判定相結合的方法，識別瞭我市生態保護的重點類型和重要區域，明確瞭我市水源涵養、生物多樣性維護、水土保持等生態功能極重要區域和水土流失、石漠化等極敏感區域的分佈范圍，全面梳理瞭各級各類保護地情況，將自然保護區、森林公園、風景名勝區等國傢級和市級禁止開發區域，以及國傢一級公益林、三峽庫區消落區非城區段等其他有必要實施嚴格保護的各類保護地納入生態保護紅線，形成瞭《重慶市生態保護紅線劃定方案》。先後4次征求區縣和相關市級部門意見，並與40個區縣政府（含兩江新區、萬盛經開區）面對面會商、逐一對接，充分吸納區縣和部門的意見建議，妥善處理保護與發展的關系。同時，與全國主體功能區規劃、全國生態功能區劃和重慶市土地利用總體規劃、城鄉總體規劃、旅遊規劃、礦產資源規劃等進行充分銜接，切實做好生態環境保護與經濟社會發展、土地利用、城鄉發展、重大基礎設施建設等的銜接工作，確保生態保護紅線佈局合理、落地準確、邊界清晰。

四、生態保護紅線劃定結果

全市生態保護紅線面積為2.04萬平方公裡，占全市國土面積的24.82%。包含水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、水土流失、石漠化五大類型。按主導生態功能分為渝東北低山丘陵水源涵養生態保護紅線、大婁山生物多樣性維護生態保護紅線、方鬥山-七曜山生物多樣性維護生態保護紅線、秦巴山區生物多樣性維護生態保護紅線、武陵山生物多樣性維護生態保護紅線、三峽庫區水土保持生態保護紅線、渝西丘陵水土保持生態保護紅線、方鬥山-七曜山水土流失生態保護紅線、秦巴山區水土流失生態保護紅線、三峽庫區水土流失生態保護紅線、方鬥山-七曜山石漠化生態保護紅線、武陵山石漠化生態保護紅線12個片區。

主持人：大傢好！為深入貫徹落實市委、市政府關於打好污染防治攻堅戰的工作部署，我局開展瞭污染防治攻堅戰六個標志性行動。下面，請陳衛副局長發佈行動相關情況。

五、生態保護紅線管控要求

根據《若幹意見》，地方各級黨委和政府是嚴守生態保護紅線的責任主體，要將生態保護紅線作為相關綜合決策的重要依據和前提條件，履行好保護責任。各有關部門要按照職責分工，加強監督管理，做好指導協調、日常巡護和執法監督，共守生態保護紅線。生態保護紅線劃定後，相關規劃要符合生態保護紅線空間管控要求，不符合的要及時進行調整。空間規劃編制要將生態保護紅線作為重要基礎，發揮生態保護紅線對於國土空間開發的底線作用。生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途。生態保護紅線劃定後，面積隻能增加、不能減少，因國傢重大基礎設施、重大民生保障項目建設等需要調整的，由省級政府組織論證，提出調整方案，經生態環境部、國傢發展改革委會同有關部門提出審核意見後，報國務院批準。因國傢重大戰略資源勘查需要，在不影響主體功能定位的前提下，經依法批準後予以安排勘查項目。目前，國傢相關部門正在研究制定生態保護紅線管理辦法，進一步明確生態保護紅線管控要求。

六、生態保護紅線實施措施

為深入貫徹市委、市政府關於打好污染防治攻堅戰的工作部署，市環保局制定瞭《重慶市環境保護局全面啟動污染防治攻堅戰工作方案》，重點將開展污染防治攻堅戰6個標志性行動，現將行動相關情況通報如下。

主持人：最後，歡迎各位記者朋友提問。

華龍網記者：請問《重慶市生態保護紅線》正式發佈以後，我市將開展哪些重點工作來貫徹執行？

生態處：為瞭確保我市生態保護紅線能夠畫得實、守得住，我們接下來將開展以下幾個方面的工作：一是加大宣傳、營造氛圍，共同推動全市上下共建、共守、共護生態保護紅線。二是加快推進全市生態保護紅線勘界定標工作，設立界碑界樁，將生態保護紅線由 圖上 落到 地上 ，成為一條實實在在的紅線，到2020年，全面完成全市生態保護紅線勘界定標工作。三是加快推進《重慶市生態保護紅線管理辦法》的起草工作，目前已完成前期調研、文本起草、意見征求、專傢論證等工作，待國傢《生態保護紅線管理辦法》出臺後，及時修改完善並印發實施，作為我市生態保護紅線管理的制度基礎。四是加快監管平臺建設，同時組織開展衛星遙感監測及實地核查工作，定期開展執法檢查，嚴格管控生態保護紅線內的各類開發建設活動。五是加快制定相應的配套政策，形成嚴守生態保護紅線的制度體系。

為深學篤用習近平生態文明思想，學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在全國生態環境保護大會、深入推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神，全面落實市委五屆三次、四次全會，以及重慶市深入推動長江經濟帶發展動員大會暨生態環境保護大會部署要求，市委市政府印發瞭《重慶市污染防治攻堅戰實施方案（2018-2020年）》。

水處：這些河流現狀水質都不容樂觀，距離考核目標有較大差距。市裡已督促相關責任區縣按照 一河一策 要求，編制瞭整治方案，正在加快推進整治。而明天上午，市裡也將在大足區瀨溪河流域召開 重慶市劣V類河流和不達標河流整治現場工作會 ，將以更堅決的態度、更有力的措施加快推進流域治理，力爭盡快取得實質進展。

中國環境報記者：請問我市開展餐飲油煙治理的背景是什麼？在本次大氣污染防治標志性行動中，對於餐飲油煙的整治標準是什麼？

大氣處：經重慶市環境科學研究院長期開展的大氣污染源解析結果表明，餐飲油煙對我市大氣中PM2.5貢獻占比五年間由10%上升到14%，排放的非甲烷總烴在夏季高溫天氣還會引發臭氧超標，有害公眾健康。全市工商註冊登記餐飲業由2013年的10萬餘傢增至2017年的15萬餘傢，部分餐飲業沒有安裝油煙凈化設施，2017年市12369環保舉報熱線受理環保投訴中，餐飲油煙擾民投訴4997件次，較2013年上升50%。餐飲油煙已成為改善空氣質量的制約因素和環保投訴熱點。加強對餐飲油煙開展的整治工作既是持續改善我市空氣質量的迫切需要，也是為瞭增強人民群眾對空氣質量改善的幸福感和獲得感。

根據《重慶市餐飲油煙污染整治工作方案（2018 2020年）》，本市餐飲油煙污染整治應達到以下標準：一是手續（涉及工商、食藥監、環保等）齊備。二是安裝油煙凈化設施或者采取其他污染防治措施，處理後的油煙全部接入專用煙道，廚房內無其他散排口；專用煙道經現場檢查無跑冒滴漏現象。三是油煙凈化設施正常運行或者其他污染防治措施落實到位，經處理後煙氣中油煙、非甲烷總烴等指標達到規定排放標準。四是油煙凈化設施定期清洗和維護，其他污染防治措施定期維護，並建立臺賬。

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